Comparte este artículo
Digg
Del.icio.us
Slashdot
Furl
Technorati
Blinklist
Facebook
Imprimir
Continuación del debate. Diversos senadores ponen en duda que se haya realizado un "consulta" a los pueblos indígenas y constatan el malestar creciente en las organizaciones indígenas. Gobierno insiste en la suma urgencia.REPÚBLICA DE CHILE.
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL. LEGISLATURA 357ª
Sesión 4ª, en miércoles 18 de marzo de 2009
Ordinaria. (De 16:7 a 18:28)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JOVINO NOVOA VÁSQUEZ, PRESIDENTE,
Y CARLOS BIANCHI CHELECH, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
____________________
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--García Ruminot, José
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Muñoz Aburto, Pedro
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillerm
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, los Ministros de Hacienda, señor Andrés Velasco Brañes y Secretario General de la Presidencia, señor José Antonio Viera-Gallo Quesney; las Ministras de Planificación, señora Paula Quintana Meléndez, y del Trabajo y Previsión Social, señora Claudia Serrano Madrid, y el Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, señor Marcelo Tokman Ramos.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:7, en presencia de 20 señores Senadores.
El señor NOVOA (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
VI. ORDEN DEL DÍA
Boletin N 5324-07
RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL A PUEBLOS INDÍGENAS
El señor NOVOA (Presidente).- Corresponde proseguir la discusión general del proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Honorables señores Allamand, Cantero, Espina, García y Romero, que reconoce el aporte de los pueblos originarios a la conformación de la nación chilena, y proyecto de reforma a la Carta Fundamental, iniciado en mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República, que reconoce a los pueblos indígenas de Chile, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "suma".
Reconocimiento constitucional a pueblos indígenas
--Los antecedentes sobre el primer proyecto (5324-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (moción de los Senadores señores Allamand, Cantero, Espina, García y Romero).
En primer trámite, sesión 51ª, en 11 de septiembre de 2007.
En primer trámite, sesión 51ª, en 11 de septiembre de 2007.
Informe de Comisión: Constitución, sesión 91ª, en 3 de marzo de 2009.
--Los antecedentes sobre el segundo proyecto (5522-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional:
En primer trámite, sesión 72ª, en 4 de diciembre de 2007.
Informe de Comisión: Constitución, sesión 91ª, en 3 de marzo de 2009.
Discusión: Sesiones 1ª y 2ª, en 11 y 17 de marzo de 2009 (queda pendiente su discusión general).
En primer trámite, sesión 72ª, en 4 de diciembre de 2007.
Informe de Comisión: Constitución, sesión 91ª, en 3 de marzo de 2009.
Discusión: Sesiones 1ª y 2ª, en 11 y 17 de marzo de 2009 (queda pendiente su discusión general).
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La discusión general del proyecto quedó pendiente en la sesión de ayer, y están inscritos para intervenir la señora Quintana, Ministra de Planificación, y los Senadores señores Arancibia, Vásquez y Chadwick.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora QUINTANA (Ministra de Planificación).- Señor Presidente, después de 18 años desde la primera iniciativa que presentara el Ejecutivo para el reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas en Chile, nos encontramos ante la posibilidad real de avanzar en la aprobación de la idea de legislar. Y con tal fin, se ha realizado un trabajo tremendamente intenso en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado.
Me tomaré unos minutos para referirme al marco de la política pública en el ámbito indígena implementado por el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, considerando en particular algunas opiniones vertidas en la sesión de ayer.
El 1º de abril del año pasado, la Primera Mandataria dio a conocer al país el plan de acción "Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad", en el cual se distinguen tres campos.
Por una parte, la ejecución de medidas orientadas a fortalecer el sistema de derechos indígenas y la institucionalidad política; por otra, el desarrollo integral de los pueblos indígenas, y, por último, el reconocimiento de la multiculturalidad y la diversidad.
En ese cuadro, hemos logrado ya significativos avances que deseo destacar.
Uno de ellos, que resulta fundamental, se inserta en el marco de la institucionalidad: la aprobación y promulgación del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo, el cual nos proporciona un nuevo orden jurídico con respecto a los pueblos indígenas. Otro se refiere al trabajo realizado para lograr su reconocimiento constitucional, mediante el proyecto que ahora discute el Senado.
Además, deseo subrayar una serie de acciones que implican mejoramientos muy notables. Por ejemplo, la creación del Consejo Ministerial de Asuntos Indígenas; el establecimiento de 41 Unidades de Asuntos Indígenas en los Ministerios e Intendencias; la creación de mesas regionales indígenas; la identificación y gestión integrada de partidas presupuestarias, sobre lo cual cabe destacar que en la Ley de Presupuestos para el año 2009 se contemplan más de 80 mil millones de pesos para los Ministerios de Planificación, de Agricultura, de Educación y de Salud.
Asimismo, debo relevar el proceso de consulta a los pueblos indígenas, en el cual nos encontramos inmersos, en lo concerniente a dos iniciativas legales: una orientada a la representación de dichos pueblos en el Parlamento y otra destinada a recoger la opinión de las comunidades acerca de la constitución de un Consejo Nacional de los Pueblos Indígenas.
En el ámbito del desarrollo integral de los pueblos, nos comprometimos a entregar tierras a 115 comunidades, las cuales fueron priorizadas por el Consejo Nacional de la CONADI. El año pasado se benefició a 37 de ellas; en el 2009 se encuentran en etapa de gestión 45, y las restantes quedaron para el 2010.
En lo que respecta al desarrollo económico y productivo, cabe mencionar otros progresos sustanciales. Por ejemplo, un plan de inversión en caminos con el propósito de fortalecer la conectividad y la infraestructura rurales, el cual contempla el trazado de 3 mil kilómetros nuevos en áreas habitadas por comunidades indígenas. Además de ello, se impulsará el diseño de planes de agua y de electrificación rurales.
Me parece pertinente recalcar también la importante labor que desarrolla el Programa Orígenes. ¡Mil doscientas comunidades han sido beneficiadas -se está trabajando con ellas-, lo cual significa 34 mil familias!
Asimismo, se contempla el aumento de la asignación del Fondo de Decisión Local, de 721 mil a 900 mil pesos por grupo familiar.
Quiero ser muy clara en el sentido de que contamos con informes permanentes del Banco Interamericano de Desarrollo con respecto a la positiva gestión del Programa Orígenes. Además, en el marco de la discusión presupuestaria, cabe mencionar que el Ministerio que dirijo entrega constantemente informes al Congreso Nacional en torno a la gestión financiera de aquel.
En cuanto a la educación, la salud y la cultura, también se han registrado avances muy importantes.
El año pasado se construyeron y habilitaron treinta jardines infantiles interculturales. Se ampliará el número de escuelas interculturales bilingües de 200 a 1.100 y se incrementará la cantidad de formadores tradicionales en cada uno de estos establecimientos.
Igualmente, considero fundamental tener a la vista que hemos propiciado un aumento sustancial de las becas indígenas. El año 2000 contábamos con una cobertura de 18 mil becas; al 2008 subió a 43 mil 895, con un incremento del presupuesto que va de 3 mil millones a 8 mil 600 millones de pesos.
En el ámbito de la multiculturalidad y la diversidad, hemos conseguido progresos respecto de la política indígena urbana, como el trabajo con las organizaciones ubicadas en las Regiones más urbanas del país y el establecimiento del Sistema de Certificación de la Conducta Responsable, cuya vigencia se encuentra bajo el amparo del Convenio Nº 169 de la OIT.
La demanda por el reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas -como mencioné anteriormente- tiene larga data en nuestro país. Aparece ya en el "Acuerdo de Nueva Imperial", de 1º de diciembre de 1989; luego en el informe de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato, entregado en 2003, y también -es pertinente recordarlo- en el Debate Nacional de los Pueblos Indígenas, celebrado entre junio de 2006 y enero de 2007.
Cuando la Presidenta Bachelet dio a conocer el plan "Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad", explicitó la importancia y la centralidad que reviste el reconocimiento de los pueblos indígenas para la institucionalidad del país.
El texto que hoy se somete a consideración de esta Alta Cámara es el resultado del trabajo de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, y refunde tres iniciativas: el proyecto de ley, originado en mensaje en 2007; la iniciativa de los Senadores señores Allamand, Cantero, Espina, García y Romero, y el proyecto iniciado en moción de los Diputados señora Soto y señores Ascencio, Díaz, Meza, Saffirio, Tuma y Navarro.
Además, en el marco del trabajo legislativo, fueron escuchados y considerados los planteamientos de más de cuarenta organizaciones indígenas. [Falso: los planteamientos no fueron considerados: exigían el retiro de los proyectos e inicio de un proceso de consulta previa ]
La iniciativa que hoy discute la Sala es susceptible de ser perfeccionada. Para eso existen etapas y pasos en el proceso legislativo que lo permiten. Sin embargo, deseo hacer hincapié en algunos aspectos fundamentales.
Por primera vez un proyecto de esta naturaleza incorpora en nuestra legislación elementos como los siguientes:
-El carácter multicultural de la nación chilena.
-La incorporación de la frase "pueblos indígenas" en la Constitución Política, cuya definición figura en el Convenio Nº 169 de la OIT, que ya forma parte de nuestro ordenamiento jurídico.
-El reconocimiento explícito del derecho de dichos pueblos [Falso: el proyecto niega explicitamente que los pueblos sean sujetos de derecho ] a conservar, fortalecer y desarrollar su identidad, cultura, idiomas, instituciones y tradiciones, así como a organizar su vida de acuerdo con sus costumbres.
-La protección que la ley debe ofrecer a sus tierras y al derecho de aprovechamiento de aguas. [Falso: el proyecto implica terminar con el regimen especial de protección de aguas aymaras y atacameñas]
-La incorporación de la frase "pueblos indígenas" en la Constitución Política, cuya definición figura en el Convenio Nº 169 de la OIT, que ya forma parte de nuestro ordenamiento jurídico.
-El reconocimiento explícito del derecho de dichos pueblos [Falso: el proyecto niega explicitamente que los pueblos sean sujetos de derecho ] a conservar, fortalecer y desarrollar su identidad, cultura, idiomas, instituciones y tradiciones, así como a organizar su vida de acuerdo con sus costumbres.
-La protección que la ley debe ofrecer a sus tierras y al derecho de aprovechamiento de aguas. [Falso: el proyecto implica terminar con el regimen especial de protección de aguas aymaras y atacameñas]
No obstante lo anterior, también quiero referirme al contexto legislativo en que nos encontramos.
El Convenio Nº 169 fue aprobado por el Parlamento y ya forma parte de nuestra legislación. Por ello, la reforma constitucional que nos ocupa debe aludir necesariamente a dicho cuerpo legal, en la medida en que incide, en forma explícita, en el orden jurídico vigente.
En tal sentido, en dicho instrumento internacional se explicitan numerosos derechos indígenas, como el derecho a las tierras, a orientar su desarrollo, a la consulta, a la participación, a mantener su cultura e identidad, a acceder a los recursos naturales, a no ser discriminados y a la educación en igualdad de condiciones.
En el marco de la entrada en vigencia en nuestra legislación del Convenio en comento, a partir del 15 de septiembre del año en curso, quiero dejar constancia de la disposición del Gobierno a acompañar, una vez que se apruebe la idea de legislar, las siguientes etapas en la tramitación legislativa del proyecto en debate , con la implementación de un proceso de consulta amparado en el derecho establecido en dicho instrumento internacional.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Gracias a usted, señora Ministra.
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente, como representante de La Araucanía Sur, puedo afirmar fehacientemente que la aprobación del proyecto sobre reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas es una aspiración largamente sentida por todos los integrantes de la etnia mapuche. Y he estado con representantes de otros pueblos -el rapanui; el lican-antay, en la Segunda Región-, los cuales también aspiran a que la Carta contenga el reconocimiento de que la nación chilena se halla conformada por distintas raíces. Como expresa el proyecto, ella reviste un carácter multicultural.
Me parece indispensable, además, que el Estado, a través de su representación constitucional, cumpla los acuerdos internacionales. Y una de las falencias que estamos exhibiendo frente al orden mundial es la de no reconocer a los pueblos indígenas en nuestra Ley Fundamental. De modo que resulta imprescindible aprobar en general la reforma, sin perjuicio de reservarnos el derecho de formular las observaciones correspondientes en la discusión particular.
Aquí se han registrado intervenciones que incluso pueden conducir a una confusión. Si no me equivoco, un señor Senador dijo que en lugar de plantearse que "La Nación chilena es una", como hace la iniciativa, iba a sugerir la oración: "El Estado de Chile es unitario". Pero eso ya está contenido en el inciso primero del artículo 3º de la Carta, de modo que se trata de un concepto diferente a lo que se quiere expresar en este momento en el inciso primero del artículo 4º propuesto, que introduce el reconocimiento constitucional.
Vamos a formular varias indicaciones basadas en las observaciones que el asunto origina. Ojalá el Senado concuerde con nuestra apreciación sobre la reforma, porque nos parece que ella es absolutamente perfectible.
Creo que el proyecto contiene, asimismo, algo que hemos olvidado señalar con precisión, en la medida en que agrega el siguiente inciso primero al artículo 5º: "Chile es una república democrática". Eso, que se desprende de los demás textos constitucionales, cuán importante es dejarlo refrendado, estampado y definitivamente esclarecido en la Ley Fundamental. Porque los tiempos pasados hacen necesario un compromiso del Estado, a través de sus representantes, respecto a que somos una república con raigambre democrática representativa.
Señor Presidente, voy a votar a favor del texto -con ello creo interpretar, si no a la totalidad, por lo menos a una gran mayoría de los integrantes del pueblo mapuche que represento-, pero anuncio que haré las indicaciones correspondientes con el fin de perfeccionarlo como corresponde.
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, soy partidario de aprobar en general el proyecto que se nos presenta, pero no puedo negarme a reconocer que la situación que se vive en este momento en el área donde habitan nuestros pueblos originarios no es fácil en la mayoría de los casos, particularmente en las Regiones Novena y Décima. Allí hemos sido testigos de actos de violencia que van más allá de cualquier racionalidad y que impactan de tal manera en las políticas públicas tendientes a llevar adelante lo establecido en la Ley Indígena, que han hecho que ciudadanos chilenos tengan, por temor, que abandonar y enajenar sus propiedades, las que son adquiridas por la CONADI para distribuirlas conforme al ordenamiento legal.
Me preocupa la situación. Estamos despachando normas que van a modificar la Constitución, la ley de leyes, y estoy de acuerdo con la redacción que se contempla. Creo que es una buena medida y que se va a fijar un marco adecuado. Pero no puedo dejar de expresar mi inquietud frente a la estructura de la Ley Indígena, a la aplicación que se ha hecho de ella y al resultado que se está obteniendo. Son aspectos a los cuales debiera atender en forma central esta Corporación.
Muchas cosas se han realizado; muchas estructuras se han establecido. Pero, en lo concreto, la justicia no logra imponer a lo largo de todo el país las normas de Derecho que imperan en nuestro ordenamiento institucional. Y los actos de vandalismo, de terrorismo;¿
--(Manifestaciones en tribunas).
¿ las quemas que se están viendo en la zona mencionada, y los ataques a las personas siguen su curso, sin que se pueda controlarlos de alguna manera. En ello radica mi inquietud.
Como he dicho, voy a aprobar en general el proyecto, pero no quería dejar pasar la oportunidad de referirme a un asunto que debiera preocuparnos profundamente a todos los chilenos.
Gracias.
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Pido a quienes nos acompañan en las tribunas el máximo de respeto ante las diversas intervenciones, en un sentido o en otro.
No habiendo más inscritos para usar de la palabra, queda cerrado el debate.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Correspondería, en consecuencia, pronunciarse sobre el proyecto, pero tres Comités han solicitado el aplazamiento de la votación.
--Queda pendiente la votación.
________________________________________________________
www.politicaspublicas.net
