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Un contundente mensaje al estado de Chile emite el Examen Periódico Universal. De un total de 71 recomendaciones, 22 de ellas se refieren a los derechos de los pueblos indígenas.
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Uno de los compromisos voluntarios adoptados por la delegación oficial de Chile ante el Consejo de Derechos Humanos es la preparación y aprobación en el 2009 de un Plan Nacional de Derechos Humanos basado en las recomendaciones del EPU. ¿Cómo participan los pueblos indígenas en la construcción de dicho plan?
El próximo examen es en cuatro años más. Alli el próximo gobierno deberá rendir cuentas del cumplimiento de las recomendaciones. ¿ están enterados los candidatos de diciembre 2009?
El Examen, sus conclusiones y recomendaciones conforman una diplomática notificación a Chile de que, de 1989 a la fecha, los derechos humanos, y las obligaciones estatales se han expandido. Ya no basta la referencia a la dictadura como carta de presentación, si al mismo tiempo se incumplen los derechos de los pueblos indígenas, de las mujeres, niños y migrantes.
No es comprensible para la comunidad internacional , que tras 19 años de transición democrática aun no exista un Ombusmnan, ni una institucionalidad de protección de derechos. No es aceptable que los tribunales militares juzguen a civiles. Es impresentable que persistan sistemas electorales excluyentes y que el progreso económico tenga el reverso de una marcada inequidad social y diversas formas de discriminación.
LA PRIORIDAD DE LOS DERECHOS DE LOS PUEB LOS INDIGENAS
En la sesión realizada en Ginebra el 8 de mayo, intervinieron 51 delegaciones estatales. 34 de ellas dedicaron un capítulo o mención especial de sus intervenciones para formular preguntas y observaciones específicas respecto a la situación de los derechos de los pueblos indígenas en Chile.
Consecuentemente, el Informe de Conclusiones Recomendaciones aprobado por el Grupo de Trabajo del EPU el día martes 12 de mayo - con acuerdo del estado de Chile-, recoge aquella extendida preocupación. De un total de 71 recomendaciones, 22 de ellas se refieren a reformas y medidas inmediatas que debiera implementar el estado de Chile para garantizar los derechos de los pueblos indígenas.
Para los pueblos indígenas de Chile se plantea el desafío de apropiarse de las recomendaciones que emanan del Examen Periódico Universal, incorporarlas a la agenda indígena y a la agenda pública del país, vigilar su cumplimiento y construir las alianzas para su implementación. Para los pueblos indígenas de América Latina el EPU a Chile arroja interesantes aprendizajes.
EL EXAMEN PERIODICO Y LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
El Examen Periódico Universal (EPU) es un nuevo mecanismo de control internacional del cumplimiento de obligaciones estatales en materia de derechos humanos. El Examen lo realiza el Consejo de Derechos Humanos de la ONU.
¿ El EPU incluye a los derechos de los pueblos indígenas entre las asuntos a examinar? En diversas instancias internacionales, incluido el Foro Permanente de ONU para las Cuestiones Indígenas, existe justificada preocupación por un cierto vacío normativo del EPU en relación a incluir en su matriz de examen a los derechos de los pueblos indígenas.¿Cómo avanzar en la integración de los derechos de los pueblos indígenas en el EPU?
El caso del examen de Chile realizado los días 8 y 12 de mayo de 2009 es ilustrativo de las posibilidades y vías de inclusión de los derechos de los pueblos indígenas en el EPU. El Examen a Chile tuvo un énfasis aun más intenso en derechos de los pueblos indígenas - y otros aspectos igual de cruciales- que el aplicado en los primeros Exámenes a otros estados de la región tales como como Ecuador, Brasil , México o Colombia.
Bien por los pueblos indígenas en Chile que ahora cuentan con una nueva herramienta de exigibilidad y control de cumplimiento de derechos. Sin embargo, ¿qué explica ese énfasis del EPU ?
En nuestra opinión, esa especial atención hacia los asuntos indígenas en el Examen de Chile no es el resultado de un coyuntural cabildeo con ocasión del Examen Periódico, sino el fruto de una década de enjuciamientos críticos al Estado de Chile. Siendo valorable la presencia de una delegación de Ongs en la sesión del EPU, y la persistente presencia del enlace internacional mapuche, cabe reconocer que, en rigor, no ha habido en Chile un amplio debate público en torno al EPU. No fue un proceso cargado de expectativas colectivas, y tampoco hubo informes alternativos al EPU preparados por las propias organizaciones indígenas.
¿Qué explica entonces la fuerte atención que recibieron los asuntos indígenas en el Examen de Chile? ¿Cuáles son los aprendizajes para los pueblos indígenas respecto al nuevo mecanismo de EPU?
LA LECCION DEL “EXPEDIENTE CHILE”. DEL EXAMEN DE LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS AL EPU.
La explicación de los énfasis puestos en el Examen de Chile debemos buscarla en la metodología del EPU y en el largo trabajo diplomático previo del propio movimiento indígena.
El Examen Periódico Universal se basa, principalmente, en los informes y recomendaciones que han realizado los distintos Comités de Tratados de Derechos Humanos y Relatores especiales. En el caso de Chile tales informes constituyen un auténtico "expediente", sistemático y concordante, respecto a la situación de vulneración de los derechos de los pueblos indígenas en Chile. Ese “expediente Chile”, sus constataciones y recomendaciones, sirvió de base para el EPU. Y ese expediente es el resultado de un esfuerzo persistente del movimiento indígena y del movimiento de derechos humanos, que durante una década ha apelado sistemáticamente ante los órganos de derechos humanos.
EL EXAMEN A CHILE Y LOS "DESAFIOS PENDIENTES"
El Gobierno de Chile asumió el ejercicio del Examen Periódico Universal como una evaluación de la transición democrática. La delegación oficial chilena presentó ante el Grupo de Trabajo del EPU del Consejo de Derechos Humanos un informe autocomplaciente, enmarcado en el viejo contraste dictadura versus transición democrática.
Frente a las observaciones e interrogantes, la numerosa delegación chilena se limitó a la lectura funcionaria de textos pre-redactados, con una cerrada defensa de las políticas gubernamentales, y notables faltas a la verdad. No hubo genuina disposición al diálogo.
Frente a la autocomplacencia y escasa apertura al diálogo de la delegación chilena, el Examen Periódico Universal, subrayó los déficit de la democracia chilena en materia de derechos humanos; aquello que diplomáticamente se denomina “desafios pendientes” , y que en rigor son abiertos incumplimientos.
Los comentarios de los estados al Informe de Chile concordaron en valorar y reconocer cortesmente a Chile por haber superado una dictadura. Sin embargo, siguiendo la metodología del EPU, las observaciones sustantivas apuntaron a las obligaciones presentes, basadas en los informes de los órganos de derechos humanos, y reiteraron las recomendaciones pendientes de cumplimiento.
El Examen, sus conclusiones y recomendaciones conforman una diplomática notificación a Chile de que, de 1989 a la fecha, los derechos humanos, y las obligaciones estatales se han expandido. Ya no basta la referencia a la dictadura como carta de presentación, si al mismo tiempo se incumplen los derechos de los pueblos indígenas, de las mujeres, niños y migrantes. No es comprensible para la comunidad intenacional una transición democrática que dura 19 años, y que aun no exista un Ombusmnan, una institucionalidad de protección de derechos. No es aceptable que los tribunales militares juzguen a civiles. Es impresentable que persistan sistemas de exclusión política y que el progreso económico tenga el reverso de una marcada inequidad social y diversas formas de discriminación.
Todo ello le fue representado a Chile, recomendando superar 71 "desafíos pendientes”, de cuya implementación el estado de Chile debe dar cuenta en cuatro años más como corresponde a un estado democrático. De esos 71 “desafíos” 22 se refieren a los derechos de los pueblos indígenas.
LAS RECOMENDACIONES DEL EPU AL ESTADO DE CHILE
En el Examen Periódico se formularon recomendaciones que apuntan a diversos “desafíos pendientes” del estado de Chile en materia de derechos humanos.
Las 71 recomendaciones cubren un amplio espectro de asuntos. Desde reformas al sistema político, ratificación de tratados, creación de un Ombusman, adoptar medidas para garantizar los derechos de las mujeres, los niños, los ancianos, los y las trabajadores, los y las migrantes, y de las minorías sexuales; asimismo se recomienda tomar medidas para investigar y sancionar la violencia policial, reformar el Código de Justicia Militar, entre otros asuntos.
En relación a los derechos de los pueblos indígenas el EPU formuló 22 recomendaciones, las cuales deben ser estudiadas atentamente. Presentamos un breve resumen, no exhaustivo, de las recomendaciones formuladas.
El estado de Chile debe:
- Reconocer los derechos de los pueblos indígenas en la Constitución, en consulta y con la participación de los pueblos indígenas.
- Implementar las recomendaciones del Relator Especial Para los Derechos y Libertades Fundamentales de los pueblos indígenas.
- Realizar las reformas jurídicas y administrativas necesarias para garantizar los derechos de los indígenas.
- Promover un diálogo constructivo entre autoridades y pueblos indúigenas y sus organizaciones en la formulación e implementación de las leyes y programas que afectan sus vidas.
- Resolver las reclamaciones de tierras en un proceso de diálogo efectivo con las comunidades y pueblos indígenas
- Dar pasos decisivos para erradicar la discriminación contra los indígenas, en particular la que afecta a las mujeres y los niños indígenas.
- Intensificar los esfuerzos por superar la pobreza indígena y las brechas de desigualdad entre indígenas y no indígenas.
- Garantizar el acceso a la educación de los niños indígenas, aumentar el presupuesto y expandir el programa de educación intercultural bilingüe para pueblos indígenas.
- Erradicar las peores formas de trabajo infantil y la discriminación contra los niños indígenas.
- Dar los pasos necesarios ara la completa implementación del Convenio 169 de la OIT, en consulta con los pueblos indígenas.
- Realizar los principios establecidos en la Declaración de Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, asegurando la participación de los pueblos indígenas en la esfera política.
- Asegurar la efectiva consulta con las comunidades indígenas antes de autorizar licencias de proyectos de explotación económica sobre tierras en disputa.
- No aplicar la Ley anti terrorista a actos relacionados con protesta no violentas de los pueblos indígenas, tomando en cuenta las recomendaciones del Comité de Derechos Humanos.
- Reformar la Ley Antiterrorista y su aplicación, y no abusar de ella para perseguir a personas indígenas, por sus actividades políticas o religiosas.
- Tomar las medidas necesarias para prevenir la criminalización o penalización de legitimas y pacificas demandas sociales.
- Tomar las medidas legales y administrativas y adoptar un plan nacional de acción para asegurar la plena observancia de los derechos de los pueblos indígenas.
(Nota: El listado completo y la redacción original de las recomendaciones pueden consultarse en el documento oficial adjunto. Aun no existe versión en castellano)
REFLEXIONES FINALES
El caso del examen de Chile nos muestra uno de los caminos para incluir Derechos de los Pueblos Indígenas en el Examen Periódico: los informes de los Comités de Tratados y de los relatores especiales. El próximo examen de Chile es en Agosto ante el Comité Para la Eliminación de la Discriminación Racial y para América Latina existe una completa agenda de exámenes.
Para los movimientos indígenas de América Latina, el EPU plantea el desafío de avanzar a mayores niveles de coordinación y apoyo mutuo, frente a los diversos exámenes, tanto de los comités de tratados como del EPU, y apropiarse de estos mecanismos para instalar a la Declaración de Derechos de los Pueblos indígenas como el marco de un nuevo diálogo con los estados. Una mirada atenta y regional a las intervenciones de las delegaciones resulta también reveladora, asunto que abordamos en otro texto.
Para los pueblos indígenas de Chile se plantea el desafío de apropiarse de las recomendaciones que emanan del Examen Periódico Universal, incorporarlas a la agenda indígena y a la agenda pública del país, vigilar su cumplimiento y construir las alianzas para su implementación.
Uno de los compromisos voluntarios adoptados por la delegación oficial de Chile ante el Consejo de Derechos Humanos es la preparación y aprobación en el 2009 de un Plan Nacional de Derechos Humanos basado en las recomendaciones del EPU. ¿Cómo participan los pueblos indígenas en la construcción de dicho plan?
El Examen Periódico y su informe de recomendaciones ofrecen una nueva oportunidad a las autoridades de hoy, y a los aspirantes a gobernantes, para establecer un diálogo constructivo con los pueblos indígenas y la sociedad chilena, para una agenda de reformas y políticas basadas en derechos humanos.
El próximo examen es en cuatro años más. Es una buena coincidencia que el Estado sea sometido a evaluación global de sus obligaciones de derechos humanos cada cuatro años, y que en el caso de Chile ese lapso se corresponda con los periodos de Gobierno. Cualquiera sean los próximos gobernantes, tendrán que rendir cuentas de las obligaciones del estado.
Centro de Políticas Públicas y Derechos Indígenas
Santiago, 12 de Mayo 2009
www.politicaspublicas.net
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